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                俄烏戰爭如何影響美國的中亞戰略?

                【原標題】烏克蘭危機對美國中亞戰略有何影響

                 

                俄烏戰爭爆發之前,美國的中亞戰略盡管不盡如人意,但總的說來較好地反映了美國的戰略利益。然而,烏克蘭危機打破了平衡,拜登政府急需調整戰略,以更充分地適應新的現實。

                 

                 

                 

                美國與中亞國家互動加速

                 

                 

                 

                3月1日,美國以網絡視訊形式舉行與中亞五國舉行“C5+1”外長會議,討論國際和地區間的緊迫議程,包括烏克蘭局勢及其對中亞地區的影響。據俄媒報道,美方提出了美軍事基地或中轉基地重返中亞的可能性。

                 

                4月11日,美國負責民事安全、民主和人權的副國務卿澤雅訪問哈薩克,與哈總統國際合作事務特別代表哈茲漢諾夫共同主持哈美人權和民主改革高級別對話首次會議。美方強調,支持托卡耶夫總統的政治經濟改革進程,承諾繼續對哈薩克民主化進程提供支援。

                 

                哈第一副外長努雷舍夫表示:“會議對哈薩克總統托卡耶夫提出的旨在進一步實現國家民主化和確保人權的政治改革問題予以了特別關注。美方支持哈薩克實施托卡耶夫總統發起的在政治和社會經濟領域的改革政策。哈美擬進一步支持建設性合作,擴大高水準戰略伙伴關系。”

                 

                4月15日,澤雅在吉爾吉斯斯坦訪問時,提出愿意簽署一項新的合作協定,開啟兩國關系在“民主權利”問題上的新篇章。顯然,美方希望借吉國政府重組重修與這個素有“中亞瑞士”之稱的國家的友好關系。

                 

                5月23~27日,美國負責南亞和中亞事務的助理國務卿唐納德·盧率團訪問吉、烏、塔、哈四國,以“加強美國與中亞地區的關系,推動共同建設一個更加互聯、繁榮和安全的中亞”。美方隨團成員分別來自國家安全委員會、五角大樓、國際開發署和美國國際開發金融公司等重要機構。除了討論經濟與安全合作之外,美方還力推“價值觀外交”,特別提出要強化“共同價值觀”。

                 

                在撤軍阿富汗之后,美方如此頻繁地與中亞國家互動,意在進一步了解中亞五國的需求、愿望和目標,重新審視中亞戰略,其主要著眼點是繼續敦促這些國家頂住外部壓力,平衡與莫斯科、北京、布魯塞爾和華盛頓之間的關系,在喀布爾淪入塔利班手中之后防止伊斯蘭原教旨主義在中亞復興,同時阻遏俄中趁烏克蘭亂局圖謀完全控制中亞腹地。

                 

                 

                美國染指中亞由來已久

                 

                 

                 

                1991年蘇聯解體后,中亞五國分別獨立,成為主權國家。美國的中亞戰略主要是幫助這些國家從后共產主義向資本主義轉型,建立更適合現代生活的制度,增加公民參與度和民主化因素,鼓勵公民爭取加入志愿者協會和NGO的權利,在經濟方面將以國家為基礎的經濟轉向以私有財產和首創精神為基礎的多元化經濟,融入西方體系。

                 

                1992年,老布什簽署《自由促進法案》,承諾向中亞國家提供援助。之后,美國國防部長在德國召開的北約國防部長會議上倡議,建立北約控制的“和平伙伴關系計劃”,吸引原蘇聯國家參加,通過防務交流和軍事合作,“稀釋”這一地區的戰爭潛能,拉開了后冷戰時代北約東擴的序幕。

                 

                1995年4月,北約幫助烏茲別克斯坦、哈薩克和吉爾吉斯斯坦三國組成了“中亞維和營”。次年,美國不惜代價將“中亞維和營”空運到美國本土參加聯合軍事演習。1999年,美國國會推出《絲綢之路戰略法案》,承諾支持中亞和南高加索國家的政治、經濟獨立,并促進地區的經濟合作與和解,標志著美國直接介入中亞事務。

                 

                中亞在美國大棋局中的位置,誠如美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基所言,“這個地區在地緣戰略上對美國的含義十分清楚:美國相距太遠而無法在歐亞大陸的這一部分成為主導力量,但美國又太強大而不能不參與這一地區的事務”。

                 

                ▲中亞地處亞歐大陸的的中心地帶,自古以來就是南下北上和東進西出的必經之地,具有極其重要的地緣政治價值。圖為1920-1930年之間,塔吉克斯坦,一支駱駝商旅正在絲路上緩緩地前進。(視覺中國圖片,數字彩色復原技術)

                 

                 

                反恐戰爭促美滲透中亞事務

                 

                 

                 

                進入本世紀后,隨著“911”事件的爆發,中亞在美國全球戰略中的位置凸顯。中亞地區在美國的阿富汗戰爭中發揮了關鍵作用,特別是烏茲別克斯坦吉爾吉斯斯坦提供空軍基地,幫助聯軍運輸重要物資。2006年,美國國會又推出了《絲綢之路戰略法案》“升級版”,確定美國中亞戰略的重點是能源合作、反恐合作、民主改革和公民社會發展。

                 

                2011年7月,時任國務卿希拉里在第二次美印戰略對話上首次確認美國的“新絲綢之路”計劃,擬以霍普金斯大學中亞問題專家斯塔爾2005年提出的“大中亞計劃”為基礎,推動以阿富汗為中心構建從歐亞大陸腹地通往印度洋的大通道,涉及中亞五國、印度、巴基斯坦、阿富汗等國,變相將俄羅斯、伊朗和中國排除在外。

                 

                2015年12月,美國與中亞國家在原有“年度雙邊磋商機制”的基礎上發起了"C5+1"多邊對話機制、深化與中亞國家的安全合作、建立連接中亞、南亞的能源市場、支持中亞國家政治轉型、推進"新絲綢之路"計劃重點項目、解決中亞地區"軟基礎設施"建設面臨的挑戰。美國的目標很明確:打擊恐怖主義,確保美國的國家安全;支持中亞國家的獨立性,減少中亞國家對中國和俄羅斯的過度依賴,維護美國的戰略利益。

                 

                 

                烏克蘭危機帶來新變數

                 

                 

                 

                2020年2月,特朗普政府推出《美國中亞戰略(2019-2025):促進主權和經濟繁榮》新中亞戰略,確定美國在這一地區的主要戰略利益包括:中亞各國可根據自身條件,自由地與一系列伙伴追求政治、經濟和安全利益,從而建立一個更加穩定和繁榮的中亞;與全球市場互聯互通,開放國際投資;擁有強大、民主的制度、實施法治、尊重人權。一個穩定和安全的中亞,能為美國打擊恐怖主義,維持地區穩定,促進能源安全及該地區和其他地區的經濟繁榮做出貢獻。

                 

                拜登上臺后,美國從阿富汗撤軍。與前任相比,美國的中亞戰略并無明顯變化,副助理國務卿維格里稱,幾十年來,很多事情都發生了變化,但美國在中亞地區的首要目標沒有變,那就是發揮建設性作用,幫助中亞國家擺脫對莫斯科的戰略依賴和對北京的經濟依賴,維護中亞國家的主權、獨立和領土完整。

                 

                中亞地處亞歐大陸的的中心地帶,自古以來就是南下北上和東進西出的必經之地,具有極其重要的地緣政治價值。烏克蘭危機爆發后,加之塔利班在阿富汗掌權,中亞國家夾在幾個大國中間,越來越重視自身安全。

                 

                拜登。資料圖

                 

                 

                拜登政府中亞戰略會有哪些趨勢?

                 

                 

                 

                從與中亞國家的互動情況看,拜登政府的中亞戰略漸現以下特點:

                 

                一是將美國與中亞五國的安全合作置于首要和中心位置。中亞國家較為脆弱,保護主權是第一要務。然而,長期以來,在美國看來,中亞轉型,無論是在制度、法律、憲法,還是在經濟和社會組織方面面臨的壓力都要比安全方面的壓力更大。盡管安全與主權保護是題中之義,但這些都處于從屬地位。

                 

                迄今為止,北約東擴止步于中東歐國家,中亞或高加索地區缺乏類似的安全機制。近年來,新冠疫情沖擊中亞經濟,極端主義勢力威脅穩定,人口、水源、糧食等非傳統安全因素影響上升,中亞國家在安全、主權、自治和自決領域面臨的問題揮之不去。

                 

                為了與中亞國家富有成效地深入合作,拜登政府必須體諒它們的關切,將安全合作置于首要位置。同時,把與中亞的整體關系與該地區每個國家的安全關切分開,淡化主權意義上的一體化,不尋求組建一個中亞聯盟或單一經濟區,而是將重心放在減少現有障礙之上。

                 

                二是促進中亞國家完善協調合作機制。在中亞地區,主權造成的障礙隨處可見,從一個國家去另一個國家必須申請簽證,即使是將貨物從一個國家運送到另一個國家也很費事,對外國投資者來說,這就像踩著剎車開車。簡言之,中亞經濟遲遲未能實現一體化成為抑制增長的巨大壁壘。

                 

                為此,華盛頓可望進一步加強C5+1對話機制,與這些國家討論共同面臨的挑戰,敦促它們互聯互通,在貿易、運輸和投資領域建立協調合作機制,加速經濟一體化,在設計項目時體現區域性思維,從而縮小烏茲別克斯坦、哈薩克等發展較快的國家和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等發展慢的國家之間的差距,幫助每個國家在不損害他國利益的前提下更好地發展。

                 

                三是繼續支持中亞五國的政治、經濟和社會改革。美方認為,多元化和民主治理是一個繁榮自由社會的基石。美方將從促進民主、推動經濟發展和改革公共管理機制入手,繼續在中亞地區推進法治,促進對人權和基本自由的尊重,打擊腐敗,解決可能導致不穩定的潛在社會和經濟因素,反制俄中兩國在中亞地區的影響力。

                 

                其中一個重要措施是發揮公民社會在解決社會經濟問題方面的積極作用。上世紀90年代,美方一度認為,只要提供足夠的援助,中亞國家肯定會成為自由市場民主國家,但最終事與愿違。對于長期生活在專制統治下的中亞人來說,西方體制太過陌生,支持公民社會符合美國的核心國家利益。

                 

                鑒此,拜登政府會繼續培育中亞國家的公民社會力量,利用歐洲安全與合作組織和聯合國提出中亞人權問題,與聯合國人權理事會成員國烏茲別克斯坦和哈薩克就如何更好地發揮作用互動溝通,必要時不惜動用《全球馬格尼茨基人權問責法》,重拳打擊腐敗分子,幫助中亞國家提高公共管理水準。

                 

                另一方面,美方不會任由人權問題損害與中亞國家的關系。中亞國家人口比較年輕,教育是這些國家對美合作需求最大的領域。中亞新一代的崛起,包括一些接受西方教育和價值觀的年輕一代的崛起,對美國中亞戰略的成功至關重要。在改造中亞國家過程中,美方會長遠著眼,實施價值觀優先戰略。

                 

                四是做好中亞大國的工作,加速實現美國的戰略利益。去年12月,中亞兩個最大、人口最多、具有戰略和經濟重要性的烏茲別克斯坦和哈薩克簽署《同盟關系宣言》,將戰略伙伴關系提升至聯盟關系,這是第一個沒有外部大國介入的前蘇聯國家聯盟,對保障地區繁榮穩定和可持續發展具有重要意義,從地緣戰略上看,完全符合美國的利益。

                 

                烏茲別克斯坦出現戰略轉變,努力與俄羅斯保持“安全距離”,也是唯一呼吁普京停止“侵略”行為的中亞國家,與中亞國家的貿易額翻倍增長,成為中亞區域一體化的催化劑和合作、互聯互通、穩定和可持續發展的先行者,這無疑對美國十分有利。美方沒有理由不加以利用,在去年12 月與烏茲別克斯坦舉行第一次戰略伙伴關系對話的基礎上,引導私營部門增加貿易投資,幫助烏茲別克斯坦進一步實現經濟自由化,并在適當的時候解除“杰克遜—瓦尼克修正案”對中亞國家的限制,同時探索與烏茲別克斯坦等國建立“永久正常貿易關系(PNTR)”的可行性。

                 

                五是以承認政權合法性換取塔利班打開中亞與南亞和東南亞的貿易通道。專家認為,中亞國家經濟的進一步發展,很大程度上依賴于向各個方向打開運輸窗口。蘇聯統治時期,中亞地區已向北方開放,中國、歐盟和土耳其開通了東西通道,但至關重要的南向窗口仍然緊閉;仡欉^去3000年,并不是向西或向北通往中國的路線,而是通往印度的“大印度之路”主宰了中亞。

                 

                目前,中亞面臨的主要地緣政治挑戰是如何重新打開與南亞和東南亞的貿易窗口,這條線路一直是中亞地區的主要交通、貿易和文化走廊,重新開啟這條路線至關重要,是確保經濟進步和國家主權的關鍵,也是克服中亞因雙重內陸國地位而長期處于孤立狀態的唯一手段,而要實現這一目標沒有阿富汗的合作是不可能做到的。

                 

                專家建議,拜登政府可考慮與其他中亞國家就開放運輸走廊事宜與塔利班進行接觸,投石問路。如果塔利班做出積極回應并承諾遏制激進伊斯蘭主義,提供安全保障,美國和中亞國家就可以考慮乘勢而上,并最終承認塔利班政府,這也是檢驗未來與塔利班關系的試金石。

                 

                中亞擁有豐富的戰略資源,是世界上石油和天然氣資源最豐富的地區之一,礦產資源也很可觀。早在上世紀初英國地緣政治學家麥金德就有過著名論述:誰控治了中亞,誰就控制了歐亞大陸,誰控制了歐亞大陸,誰就控制了世界。

                 

                麥金德的論斷或許有點絕對,但中亞的地理位置和豐富的油氣礦產資源,加之烏克蘭危機和塔利班掌權,其戰略重要性毋庸置疑。在可預見的將來,大國在這一地區的博弈有白熱化之勢。

                 

                對美方而言,俄烏戰爭如何結束必須考慮所有的可能性,包括俄羅斯徹底摧毀烏克蘭和普京政權全面崩潰等看起來最不可能的可能性,無論出現那種結果都會給中亞帶來沖擊。美國中亞政策的任何變化,都可能牽一發而動全身,影響地緣政治格局和我周邊安全,值得密切關注。

                 

                來源:香港《經濟導報》

                作者:張介嶺

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